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補齊教科文衞公共服務民生短板助力鄉村振興
//www.xxnet.com.cn 時間:2020-08-29 19:58:18 湘西網 我有話要説

劉小剛

  實施鄉村振興戰略,就是實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興,推動鄉村全面振興,加快補齊公共服務民生短板是重要環節。習近平總書記強調:“要堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代‘三農’工作總抓手。要圍繞農民羣眾最關心最直接最現實的利益問題,加快補齊農村發展和民生短板,讓億萬農民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感”。近年來,在州委、州政府的堅強領導下,全州農村教育、醫療、文化、科技等各項事業發展水平顯著提高,取得了顯著成效,人民羣眾在上學、就醫、精神文化、科普等方面的基本民生保障得到了歷史性改觀,特別是教育方面,大力實施教育“四大工程”,在全省率先啓動實施從學前教育到大學階段的貧困家庭學生資助全覆蓋,“瀘溪經驗”被評為中國基礎教育典型案例。衞生方面,醫改工作得到國家醫改辦充分肯定並重點推介,醫療扶貧工程創造了全省樣板。科技方面,科技助力扶貧工程經驗做法得到中國科協充分肯定並在全國推介。文化方面,實施文藝精品工程成果豐碩,非遺文化保護和傳承成效明顯,羣眾文化工作走在全省前列。2020年中央一號文件再次要求“三農”領域突出短板必須補上,從提高農村教育質量、加強農村基層醫療衞生服務、改善鄉村公共文化服務、強化科技支撐作用等方面作出了具體安排,提出了明確要求。當前,在脱貧攻堅即將收官、全面小康社會目標即將實現、“十四五”規劃即將開啓的關鍵時期,作為“精準扶貧首倡地”的湘西州必須率先對標對錶,堅持問題導向,聚焦農村教科文衞新的熱點難點問題,以更加超常規的策略、更加超常規的手段、更加超常規的速度,着力補短板,強弱項,促進全州鄉村全面振興。

  一,對標“提高農村教育質量”要求,要重點抓實資源佈局調整,主動應對農村學校“空心化”。提高農村教育質量,辦好人民羣眾滿意教育,關鍵是要科學合理調整農村學校佈局。隨着全州城鎮化加速推進,農村學校“空心化”的現象越來越突出,部分農村學校生源急劇萎縮,全州農村學校佈局調整力度還不夠大,步伐還不夠快,思想還不夠解放,導致農村學校資金、資源、師資等極大浪費,“散小弱”的學校依然大量存在,致使辦學無效益,師資配不齊,結構性缺編更為嚴重,分配製度不完善,學校管理落後,教師責任心不強,教育質量無法提高。抓實農村教育資源調整,要狠下“三個決心”:一要狠下決心盤活農村教師資源。積極向上爭取政策支持,向貧困山區傾斜,切實解決我州教師總量不足、結構性缺編問題,尤其是要解決農村小學缺音、體、美教師,農村初中缺理、化、生和地理教師的問題。盤活現有教師存量,實行動態調配,合理解決崗位設置問題,變“以校核崗”為“以縣核崗”,統一崗位職數管理,在不突破崗位職數總數的基礎上,實行教師崗位職數動態管理,一年一核,每一學校根據各學校的實際情況,實事求是進行調整。大力培養和引進一批師範類青年老師,解決農村學校普遍存在的教師年齡偏大嚴重老化問題,逐步消減農村民辦代課教師。同時,對農村學校的社會公共服務要加大政府購買服務的力度。二要狠下決心辦好農村寄宿制學校。堅決打破原鄉鄉辦中學、村村辦小學的格局,堅持走整合之路,下決心加快佈局調整,出台農村中小學的整合標準,特別是要堅持儘量少辦村小(除個別特殊情況外),非要辦必須堅持控制標準,否則就是誤農家子弟,就是讓我們的農村孩子從小輸在起跑線上,更是對我們邊遠農村農民的孩子最大的不負責任。建議基本原則300人以下的初中,20人、10人、1人甚至一部分50人以下的村小要堅決撤併,集中幾個鄉鎮,集中幾個村片,集中“人財物”,辦好農村“骨幹初中”、農村“骨幹村小”,尤其辦好農村“寄宿制學校”,切實提高農村辦學綜合效益,減少重複建設,減少資源浪費。要健全完善規範師德師風長效機制,更加強化教師責任,更加嚴格教師管理,更加規範教師從教行為,大力營造“愛校如家”“愛生如子”的道德風尚,重塑“學高為師、身正為範、為人師表”的教師形象。要全方位關心關愛農村留守兒童,建立健全關愛留守兒童結對幫扶制度和長效機制,關注農村孤兒、困境兒童生理和心理健康,常態化開展有針對性地心理疏導,幫扶留守兒童健康成長。三要狠下決心打破分配製度上的“大鍋飯”。堅決杜絕出現教師尤其是優秀教師“出工不出力”的現象,打破分配製度上的“大鍋飯”,完善考核評價機制,注重能力、注重實績、注重貢獻,實行全方位對教師考核評價,把勞動付出、貢獻大小與職稱評聘、教師提拔、績效工資掛鈎,確保待遇向一線教師、骨幹教師傾斜,真正實現多勞多得,優勞優得,真正提高一線教師、骨幹教師經濟待遇和社會待遇,尤其是解決特級教師、班主任、學科帶頭人、名師工作室主任的津貼與補助標準。同時,大力實施“農村中小學名校長培養”“農村中小學名師成長”“農村中小學名學科帶頭人培養”工程,開展“湘西州十大農村優秀校長”“湘西州十大農村優秀班主任”“湘西州十大優秀農村學科帶頭人”“湘西州十大農村優秀教師”評選活動,充分調動和激發一線教師的工作積極性、主動性和創造性,打造一支師德高尚、業務精湛、充滿活力的農村教師隊伍。

  二、對標“加強農村基層醫療衞生服務”要求,要重點抓好基礎條件充實,加快實現農村醫療衞生“標準化”。只有基礎充實了,條件改善了,農村醫療衞生服務功能才能真正發揮。當前,全州鄉鎮村醫療機構基礎仍然薄弱,從鄉鎮衞生院來看,人員結構不合理,全科醫生、執業護士較少;服務功能不全,缺病理、檢驗、影像等功能科室,50%的鄉鎮衞生院沒有配齊DR、彩超、全自動生化儀、救護車等基本的醫療設備,影響鄉鎮衞生院服務功能的發揮;鄉鎮衞生院按事業差額80%撥款,人員經費不足,主要靠創收來維持正常運轉;40%的鄉鎮衞生院標準化建設未達標。從村衞生室來看,村醫隊伍不穩定,普遍學歷較低,年齡偏大,待遇偏低,村醫工資每年收入在1.5萬元至3萬元之間,服務人口較少的村醫無法養活;村衞生室提質改造不全面,總體質量不高,功能服務不強。特別是從新冠肺炎疫情常態化防控工作來看,鄉鎮公衞所(辦)人員公衞人才缺乏、檢測設備落後、公衞人員待遇低等問題比較突出,在處理突發公共衞生事件等方面能力不足,難以形成聯防聯控的安全網絡。充實農村醫療衞生基礎條件,要狠抓“六個支撐”:一要狠抓“編制支撐”。把衞生人員編制、牀位編制改革納入“十四五”編制規劃,結合服務人口、經濟狀況、自然條件等實際,配備基層醫護人員數量,特別是科學合理確定邊遠山區農村醫護人員比例,尤其是要解決好基層醫療技術人員嚴重缺乏和牀位不足的問題。對鄉鎮衞生院可按照每千服務人口配備1.4人標準核定編制增量,對村衞生室按照每千服務人口配備1.0人的標準核定編制增量,對疾控機構要按照國家要求,重點提高疾控部門的設置標準,增加鄉鎮公衞人員編制。二要狠抓“財政支撐”。積極調整財政支出結構,給予鄉鎮衞生院實行公益一類事業單位財政供給,基層醫療機構編內在崗人員基本工資、五險一金、績效等工資財政按100%保障,臨聘人員工資納入財政預算按60%比例保障,實行政府購買服務,適當提高村醫的工資待遇,給予鄉鎮、村衞生醫療機構基礎設施、項目建設等財政全額保障。整合州縣市國債資金,支持鄉鎮、村衞生醫療機構基礎設施建設和必備的基礎檢驗檢測設備。力爭省級財政進一步加大對湘西州轉移支付,加大對湘西州的上級補助傾斜,免除湘西州各項配套資金,特別是力爭項目資金向鄉鎮中心“龍頭”衞生院傾斜。三要狠抓“人才支撐”。大力實施“湘西農村醫療骨幹培養和引進計劃”,採取超常規措施,引進、培訓、輪訓和委培一批鄉鎮村急需、實用、好用、管用的醫療技術人才,抓實本土骨幹人才培養、進修,形成湘西特色的農村醫療衞生人才梯隊。特別是鄉鎮衞生院要重點培養優秀院長、全科醫生、執業醫生,村衞生室的村醫要重點加大基層醫療的常規化培訓、基本公共服務培訓和“醫療機器人”的操作專業培訓,提升村醫的醫療素質能力。四要狠抓“項目支撐”。抓住民盟中央“守護天使工程”項目,對貧困地區採購醫療設備的優惠政策機遇,給鄉鎮衞生院統一集中採購DR、彩超、全自動生化儀、救護車等必備醫療設備。深入推進“智慧醫療+健康扶貧”項目,大力實施“遠程診療推廣應用行動”,加大州縣市醫院與鄉鎮衞生院遠程診療信息化平台運用,推動村衞生室“醫療機器人”遠程醫療系統使用,優先邊遠山區村醫配備到位,推進村醫配備全覆蓋。抓好重點鄉鎮中心衞生院業務用房改擴建升級、鄉鎮衞生院危房改造、村衞生室提質改造,實現鄉鎮村衞生機構提質改造達標。五要狠抓“政策支撐”。要在醫保差別化支付、藥品耗材價格調控、規範轉診程序等方面給以政策支持,實現縣市直醫院醫保報銷比例達到80%以上、鄉鎮95%以上、村100%報銷。出台鄉鎮衞生院和村醫績效薪酬發放、津貼補貼等相關激勵政策,推行院長目標年薪,醫務人員全員績效工資制,建議給予鄉鎮衞生院院長每月不低於2000元津貼補貼,鄉鎮全科醫生、執業醫生每月不低於1000元津貼補貼,有助理執業醫生證的村醫每月可享受500元津貼補助,充分調動基層醫務人員工作積極性。同時,要大力支持民族中醫和土家醫苗醫發展,儘快將民族醫藥納入醫保報銷“籠子”,將土家醫苗醫定點診所納入醫保定點刷卡範圍。特別是對有影響有效果的民族醫藥、重點專科、特色專科、特殊醫技人員要給予重點引導支持和資金獎補。六要狠抓“機制支撐”。以常態化疫情防控為切入點,健全完善突發公共衞生事件聯防聯控機制,特別是要進一步穩定和鞏固鄉鎮衞生院、村衞生室服務網底,規範管理,加強指導,全面提升疾病防控、健康教育、應急救治、衞生監督等管理服務水平。

  三、對標“改善鄉村公共文化服務”要求,要重點抓好民族特色文化迴歸,着力推動羣眾精神文化活動“常態化”。文化是湘西的魂,文化是湘西的根,文化是湘西發展最大的優勢,文化是湘西永遠開發不完的“超級金礦”。湘西文化來於湘西羣眾,更應服務於湘西羣眾。過來,湘西民族特色文化服務反哺羣眾的優勢沒有充分發揮,公共服務基層羣眾的意識不強,對羣眾自發組織的文化活動缺乏有效指導和支持,文化能人、民間藝人逐年減少,尤其非遺傳承人出現斷層,公共文化基礎建設還不夠,鄉村文化配套設施薄弱,不能滿足人民羣眾對精神文化的需求。現在,要把民族文化找回來,讓民族文化迴歸羣眾、服務羣眾,走出一條具有湘西民族特色的公共文化服務之路。抓好民族特色文化迴歸,要加大“三個力度”:一是政府引導支持要加力度。堅持政府主導,大力推進鄉鎮文化站、村文化活動室、文化廣場等基礎設施和設備配套提質升級,不斷夯實公共文化服務基礎。要制定支持羣眾性公共文化活動的相關優惠政策,採取政府購買服務方式,廣泛吸引社會資本投入公共文化服務,進一步擴大公共文化產品和公共文化服務供給,為農村基礎羣眾提供喜聞樂見的公共文化產品,擴大羣眾參與的積極性,不斷豐富農村羣眾精神文化生活。二是文化傳承保護要加力度。把公共文化服務與傳承和弘揚優秀民族民俗文化結合起來,依託非物質文化遺產傳承、保護和利用, 大力弘揚民族文化、民俗文化、民間文化、傳統文化和非物質文化,打造新時代湘西特色的公共文化品牌,支持和資助非遺傳承人開展羣眾性傳習活動,依託“土家探源”“神祕苗鄉”兩條旅遊精品線建設,培育一批文化名鎮、文化名街、文化名村、文化名寨、文化名人、文化名品,開展一系列具有廣泛羣眾基礎的民族民俗民間文化活動,促進公共文化事業發展。三是文化人才培養要加力度。在加強對各級各類非遺傳承人、文化藝術、文化旅遊創意等人才培訓培養的基礎上,大力實施鄉村文化人才培養工程,採取以獎代補的辦法,扶持農村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝,加強鄉土文化人才培養。鼓勵和引導鄉村文化骨幹、文化能人、民間藝人建設一批鄉土文藝團組,大力開展“三農”題材文藝創作生產,發展優秀戲曲曲藝、民族文化、民間文化作品,不斷鞏固鄉村公共文化建設的羣眾基礎。

  四、對標“強化科技支撐作用”要求,要重點抓緊科技實用人才培養,引領帶動農村科技“普及化”。加強農村科技實用人才培養對於傳播先進的實用技術,提高農民科學素質,調整農村產業結構,發展現代化農業,推進鄉村振興具有不可替代的作用。現在,農民參加培訓與沒有參加培訓大不一樣,掌握科技與沒有技術大不一樣,若沒有一技之長,所從事的工種大部分是苦活、累活、髒活、危險活,工資收入低,工作不穩定,可以講是賣青春、賣血汗、賣健康。農村不是無路可走,關鍵是要拿到科技致富的“金鑰匙”,農民只有“勤勞+科技”才能長富久富。當前,全州科普培訓資源比較分散,常規培訓規模小,培訓方式老套,針對性不強,缺乏科技含量,“只求數量、忽視質量”,不能很好地滿足農民對科技培訓的實際需求,導致影響農村科普工作的整體效果。抓緊農村科技實用人才培養,要注重“三個新”:一要注重培訓內容新。要重點關注新產業、新行業、新技術的發展應用,並及時向廣大農民進行推介培訓,形成示範引領,在鄉村振興中走在全國前列。二要注重培訓形式新。充分利用信息技術手段和新媒體優勢,在培訓方式、培訓手段上實現創新。針對不同受眾製作內容簡單易懂、語言生動活潑、羣眾喜聞樂見的培訓課件、短視頻,通過抖音、快手、微信等新媒體進行“點對點”培訓,實現“一對一”輔導。三要注重培訓效果新。在加大培訓精度,擴大宣傳力度,提高農民參與度上下功夫,特別是培訓老師可借鑑精準扶貧對口幫扶模式,對一個片區一個鄉村一户家庭實行長期對口培訓,做到精準輔導一家帶動發展一片。圍繞“三個新”具體實施“三大行動”:要大力實施“全州百萬農民實用科技大培訓行動”。充分整合組織、科技、科協、人社、農業農村、農機、畜牧等部門培訓資源,充分發揮湘西職院和各縣市職業學校的培訓優勢,充分利用州內科研院所、科技示範基地、高科技龍頭企業等實踐基地,大力實施“全州百萬農民實用科技大培訓行動”,採取引導式、訂單式、致富式培訓等多種方式,大力培育符合現代農業發展需要的農村科技示範大户,突出湘西特色和產業優勢,提高科技培訓的針對性、實用性,推進科普知識、科學技術更好地走進農村、走進農家、走進農民、走進產業、走進田間地頭、走進千家萬户,掀起廣大農民“學科技、愛科技、懂科技、用科技”的新熱潮。要大力實施“農村科技示範大户帶動行動”。從精準扶貧經驗來看,走扶持農村科技示範大户帶動科技推廣,是一條最直接、最有效的路子。農村科技示範大户與廣大農民聯繫緊密,生產生活息息相關,他們的科技示範成果農民看得見、摸得着、容易學、見效快,能使周圍農民“零距離”地感受到科技帶來的巨大財富,他們帶頭開展新品種、新技術的引進示範、能使農民少走彎路,節約時間,節約資金,減少浪費。現在,農村經濟實際上就是能人經濟、大户經濟。要充分發揮和放大農村大户、能人的示範帶動作用,把農村帶動能力強、示範作用發揮好的致富能人、科技大户和“本土專家”培養成農村科技骨幹,充分發揮其技術、信息和資金等優勢,組織科技骨幹深入田間地頭和果林圈舍,開展技術講座、技術諮詢、觀摩交流等服務,幫助農民羣眾解決技術上的實際困難,帶動一批懂科技、善經營、會管理的農村科技實用人才,讓廣大農民羣眾真正感受和享受到科技帶來的實惠。要大力實施“農村科技成果獎勵激勵行動”。建立農村科技實用人才激勵機制,設立專項科普資金,對於示範帶動能力較強、對本地科普工作做出突出貢獻的農村科技實用人才給予獎補,特別是對於開展新品種、新技術試驗示範的大户要給予特殊資金支持,鼓勵農村科技實用人才進行科技項目研發和推廣,扶持大户做大做強,引導廣大農民積極參與科學種植、科技養殖、科技致富,大力倡導尊重人才、科技致富的新風尚。

  社會事業發展的重點在農村,鄉村振興的主戰場在農村,社會經濟發展的短板也在農村,在大力實施鄉村振興,推進農業農村現代化建設的過程,我們應當清醒認識到存在的各種短板弱項,抓住振興機遇,補齊民生短板,走出一條符合湘西州農村公共服務發展的新路子,努力為開創農業農村現代化建設而努力奮鬥。

(稿源:湘西網-團結報)
(作者:劉小剛)
(編輯:楊思思)
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